在卫生间改造过程中，关于先回填还是先做防水的问题，明确的答案是先做防水，再进行回填。这一顺序的设定主要基于以下几个方面的考虑：

1、防水效果保障：防水层是卫生间防水的关键，它能够有效阻止水分渗透到楼下或相邻房间。如果先做回填再进行防水，回填材料可能会对防水层造成破坏，影响防水效果。因此，先做防水可以确保防水层的完整性和有效性。

2、施工流程合理性：按照先做防水再回填的顺序进行施工，可以确保防水层在回填前已经干燥并达到预期的防水效果。同时，回填材料在压实过程中也不会对防水层造成额外的压力或破坏。

3、避免返工和损失：如果先做回填再做防水，一旦发现防水层存在问题，就需要进行返工处理。这不仅会增加施工成本和时间，还可能对已经完成的回填工作造成破坏。而先做防水则可以避免这种情况的发生，减少不必要的返工和损失。

综上所述，卫生间改造时应先做防水再进行回填。这样可以确保防水效果得到保障，施工流程更加合理，并避免不必要的返工和损失。在防水施工完成后，还需要进行闭水试验以检验防水效果是否合格。